云南晋宁村民3年信访未见征地批文 不满情绪积聚

　　□历史积压

　　三年信访未见征地批文

　　虽然目前工地中已盖起多栋楼，但从2012年初开始征这块地时，当地村民就开始上访，要求公开征地手续，但至今没有结果。

　　2012年2月，村委会在广播中通知村民该项目要征地，有村民曾找村委会询问征地依据及审批手续，但没得到回复。多名村民称，见不到审批文件及补偿标准文件，他们不愿意征地。

　　2012年3月17日，村委会贴出通告，称物流中心项目用地范围涉及富有村8个小组的土地，共计1730.469亩，限期清除地上青苗及附着物，截止时限为当日起至2012年3月21日，逾期不清理的视为自动放弃。时限到期后，村委会将组织人员及机械对地面残留青苗及附着物进行清理，“所造成的损失由农户自行承担”。

　　多名村民证实，当时政府给出的征地费是每亩11.5万元，每个村民能分到4.3万元。

　　至2012年3月28日，仍有大部分村民未清除青苗及地上附着物。当天，晋宁县晋城镇政府组织人员到富有村完成征地铲青。在镇政府工作人员向村民做工作的过程中，有村民用石块扔向征地工作组的工作人员，工作人员前去阻止，随即现场发生混乱。其中一名受伤村民事后将镇长杨迎春、副镇长李成林、村支书李吉章、村主任李加明告上法庭，要求这四人赔偿其医疗费、护理费等费用。判决书显示，法院以明显缺乏证据为由，驳回其诉讼请求。

　　村民向记者出示的当时照片显示，有大量身穿疑似特警服装、手持盾牌的人在现场，堵在村民与推土机之间。

　　土地被推之后，没领钱的村民还是去签字领取了4.3万元，“这不是说我同意征地，这是对推毁我青苗及地上附着物的赔偿款”。村民称，他们是在完全空白的纸上签的字，此外再未签其他协议。

　　村民提供的一张泛亚工业品商贸物流中心宣传纸显示，该项目占地2285亩。

　　村民向京华时报记者提供的信访回函显示，2012年3月21日，该村1至7组8名村民到云南省国土资源厅信访，询问该村“1至7组2380亩优质良田被占，是否经过审批”，未获书面答复，被转给下级部门后没有收到回复。

　　此后的2012年9月4日，村民们到云南省国土资源厅上访，2012年9月6日，村民到云南省检察院上访，2012年9月10日，到云南省公安厅上访。

　　据公开报道，2012年10月31日，物流中心迎来三大项目的动工仪式，由云南晟瀚投资有限公司主导推进的盛典国际小车汽配城、云南省容纳国际建材家居批发中心、泽仕通国际五金机电工矿商贸城三盘联动同时开工。

　　村民称，他们因忌惮对方而不敢强行阻拦。他们继续上访。2013年1月22日，到云南省政协，2013年1月31日，到云南省公安厅，今年6月30日，到云南省政府信访局。这历次上访均被转到下级部门，村民称他们没有收到任何回复。

　　今年9月10日，多名村民到昆明市国土局信访，要求调查核实泛亚工业品商贸物流中心项目有无征地批文，局长接待日接待人员回复让晋宁县国土局调查核实，十天内回复并把调查处理情况报局办公室和调处办。

　　就在事发前4天的2014年10月10日，6名村民再一次到昆明国土局信访，当天是该局的局长接待日，村民反映乡、镇、县违规征地，要求政府按信息公开相关规定，对征地的相关信息予以公开。接待人员书面回复称，“为查清相关事宜，市国土局力争于15日内收集土地批准材料，依法依规向村民公开信息。市国土局局长接待日接待人员对上述意见保证，特此说明。”

　　就在信访村民连续多年要求查看征地批示文件未果时，新华社18日报道称，晋宁县县长岳为民介绍，该项目征地经过市、县政府和国土部门审批，并根据省、市政府征地统一年产值标准和区片综合地价补偿标准，结合实际，确定该项目征地补偿标准为每亩11.5万元，远高于市政府确定的征地补偿标准(晋城镇所辖区域属二类区，征地补偿标准为5.71万元/亩)。

　　该报道还称，“据晋宁县征地协议显示，双方协商征用富有村村委会的土地。记者调查，这个项目先后经过三次征地，第一次是2011年12月征地1730.469亩，2012年4月第二次新增55.2615亩，2012年9月第三次扩增1.58亩，三次共征用1787.3105亩。”

　　京华时报记者向晋宁县官方提出查阅该项目征地审批手续的要求，但未获准许。

　　□村民心态

　　不满情绪早有积聚

　　物流中心项目征地之前，该村曾多次被征地，其中部分村民多有不满，由此引起的反感情绪越来越大。

　　一张盖着富有村村委会公章的《证明》显示，该村从2008年至2012年间征地9次，共计被征地2648多亩，其中包括东南环铁路建设征地197.3685亩，新桥头加油站7.78亩，昆明轨道交通南车、时代电气、车辆段378.6395亩，龙潭片区道路建设征地40.968亩，小柳树到氨水塘道路9.74亩，南北大道一标段征地62.376亩，南北大道二标段征地95.6895亩，泛亚工业品商贸物流中心1730.469亩，七彩云南·古滇王国文化旅游名城134.997亩。

　　村民称，2008年前后，昆明铁路枢纽东南环线建设项目(晋宁段)需要征收富有村土地，村民对不同的补偿标准不满，“相邻的呈贡县一亩地12万，我们这边每亩地最多才给6.5万元”。镇政府负责人回应村民称因地理位置不同，所以两县的补偿标准不一样。

　　2010年前后的南车集团项目征地时，补偿标准同样引起村民不满，村民称，政府要求富有村在外上班的公职人员回家动员家属、亲戚签字同意征地，不同意的话就免职。当年10月12日，政府人员到村里做工作时，不同意征地的村民将政府人员围在村委会的妇联办公室内，双方发生冲突。

　　警方两天后发布通告，称该村部分村民采取辱骂、殴打、毁坏财物等方式，聚众扰乱正常工作秩序，围堵到村委会开展昆明市南车项目征地的县镇两级工作人员长达8小时之久，并向被围堵的工作人员所在房间投掷燃烧瓶，严重危及工作人员人身安全和公私财产安全。当地调集警力赶往现场解救被围困人员，部分村民用砖头、木棒、石块阻止，警方当场抓获9人。

　　事发后，多名村民被传唤。此后，村民“不敢再反抗，地就被占了”。

　　□招商规则

　　先签协议再竞拍

　　对村民强力推进征地背后，是当地先签协议再竞拍的招商引资土地开发模式。

　　记者从权威渠道获取的一份物流中心项目投资协议显示，此项目用地地价为90万元/亩，除不含契税、土地登记费外，已包括征地费(含项目用地平整费、青苗费、大棚、鱼塘、树木、苗木等地上附着物补偿费，征地补偿费，拆迁安置费);新增建设用地有偿使用费;耕地开垦费;耕地占用税;失地农民保障金;土地管理费;耕地质量补偿费等所有规费。

　　协议甲方为晋宁县工业园区管委会，协议显示，乙方在成功竞买项目地块后，土地成交价格如果超出90万元/亩，超出部分的差价由投资方先垫付，以便于合法取得项目国有土地使用权证，土地价款可按昆政发[2012年]57号文件精神，由乙方缓缴或分期缴纳。所垫付超出部分的土地价款返还方式以及土地款缓缴或分期缴纳方式，由双方另行签订补充协议确认。协议中，该项目建设周期为2012年10月至2014年6月。

　　律师介绍，“当时大的背景是很多项目都没有征地指标，大的项目要报到国务院去批，有了占补平衡的指标才能征地。”但他并未明确表示泛亚工业品商贸物流中心项目的征地手续是否完整。

　　他称，该项目的三家投资商均是当地政府招商引资过来的，“肯定认为自己是合法的，不是一个非法占地的项目”，据他了解，“每家都交了至少1个亿的保证金”。他称，开发商的目的是继续开工，而非与村民冲突。

　　有开发商找律师发短信诉苦称，“商铺购买者天天来找我们开发商退房退钱，人数与日俱增、越来越难应付，加之建筑商找我们付款、退保证金，不愿继续施工建设了，我们该怎么办!请政府诚信对待企业，将已交的‘土地预交金’款项转为购买土地款，办理土地证与企业，便于企业融资，解决相关事项!”

　　10月14日的冲突事件发生后，开发商未公开发声。李春光称，他曾询问其中一名开发商是否回应舆论，但对方表示现在“不敢讲话”。