拆迁不断延期居民被套8年

　　近日，又一则拆迁延期公告，让武汉市武昌区保安街一带的居民们哭笑不得。

　　8年前，这里就被纳入拆迁范围，却一直无法落实，拆迁延期公告发了10余次。而在这段时间里，当地约千户居民面临着很多正常业务无法办理的尴尬：公房无法房改、新登记工商营业执照暂停、户口无法迁入……

　　除了这些烦心事，居民们还有另外一些困扰。“不少人嫌老城区居住环境不好，想换房搬出去，但拆迁问题悬而未决，大家不知道如何是好。”当地一位居民说。

　　整整8年，为何拆迁无法推进?难道只要纳入拆迁范围，房改、户籍、工商登记等业务都要停滞，不管拖延多久，居民们都只能如此“动弹不得”?连日来，记者对此进行了调查采访。

　　1.纳入拆迁范围 诸多业务停办

　　“早在五六年前，我就想把现在住的公房买下来，也完全符合条件，但紫阳路房管所说，这里纳入拆迁范围，不能再进行房改了。”13日，保安街广里堤居民刘波(化名)对记者说。

　　而让刘波哭笑不得的是，房管所工作人员解释称，他的房子位于一楼，如果允许房改，而他又将其改成门面，到时会导致拆迁补偿款测算出现争议。

　　离刘波家不远处的保安街110号，刘师傅和王师傅家分别住在3楼和4楼，按说没办法改成门面，却同样无法进行房改。房管所工作人员只是说这里也被纳入了拆迁范围，没有给出更详细的解释。

　　记者探访发现，由解放路、保安街、复兴路、保望堤合围而成的区域，被纳入拆迁范围，其中既有公房和私房，也有还建安置房，共约1000户居民。拆迁范围内的建筑外墙上都写着编号，一些编号由于时间太久，几乎被雨水冲刷干净。

　　当地居民告诉记者，早在2007年，拆迁公司就来这里进行了测量和登记，甚至居民家中的空调是窗式机还是挂式机都记录在案。大家原以为很快就要动迁，不料一拖就是8年。

　　而这8年里，居民们很多正常业务被停办。

　　据粗略统计，拆迁范围内共有64家商户，分别从事餐饮、理发、小超市等。记者随机采访了5家商户，其中只有一家于2007年之前办理了工商营业执照，其余4家都是无证经营。一家餐饮商户既没有工商营业执照，也没有卫生许可证。

　　“办不了证，也没人来查，只能就这么经营着。”餐饮老板说。“工商所说要拆迁，只要营业地址在这里，就不能办证。”一家棉絮加工商户说。

　　2.停办业务期限 不得超过一年

　　商户无证经营，显然属于违规，尤其是餐饮商户，涉及食品卫生安全，更加令人担忧。

　　但多位经营户表示，不是他们不愿意办证，而是实在办不了。同时，还有一些居民说，8年来，这里也无法迁入户籍和分户，一些家庭遇上结婚等事情，都很麻烦。

　　13日，记者以咨询的名义，询问了当地工商所和房管所，得到的解答与居民反映的情况基本一致。“你为什么不早点房改呢?现在要办理比较麻烦。你先把资料带过来，我们再向你详细解释。”紫阳路房管所一位工作人员说。

　　那么，以纳入拆迁范围为由，停办上述业务的依据何在?

　　记者查询《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，其中第14条明确规定：房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当书面通知国土、规划、房管、工商、公安等部门暂停办理征收范围内的相关手续。其中包括：以征收范围内的房屋为注册地址设立、变更工商登记;户口的迁入、分户等。但该办法同时明确，“暂停期限最长不得超过1年。”

　　当地居民称，这片区域被纳入拆迁范围，可追溯至2007年;而记者查询到的拆迁许可证，最早则于2010年颁发。无论以哪个时间计算，都远远超出1年期限。

　　3.一拖八年之久 原因还是个谜

　　由于拆迁许可证的有效期限只有半年至一年，因此，保安街一带的拆迁许可证只能不断延期，目前已经延期10余次。最新公布的拆迁许可证有效期，截至今年8月31日。

　　根据规定，居民需要办理的业务，在暂停1年后就应该取消暂停。这意味着，要么启动拆迁，要么调整规划，但该区域为何拖延8年之久?

　　相关资料显示，2004年底，一家名为“延铭”的开发企业摘牌取得该片区的项目开发权，共分三期进行，保安街一带被列为第二、三期，计划于2012年进入施工。

　　但据武汉市房管局资料，截至目前，这一项目只有第一期进入销售环节。当地居民猜测，开发商可能要等一期资金回笼后，再对二期和三期进行滚动开发，但由于种种原因，后续开发遇阻，拆迁也只能不断延后。

　　那么，真实原因是否与居民猜测一致?记者试图联系“延铭”公司，但其网上公布的电话号码已是空号。

　　4.房管部门表示 将会进行调查

　　“拆迁赔偿等都还没有谈，我们也没有提出任何补偿要求。”保安街居民赵爹爹告诉记者，现在街坊们对“拆迁”一词都已经感到麻木了。

　　既然不是居民原因导致拆迁延期，那么在此期间，当地职能部门为何迟迟不重新打开业务办理的方便之门?

　　昨日，记者采访了武昌区工商局。工作人员表示，需要了解具体情况，再予以答复。

　　而武汉市房管局人士则告诉记者，根据相关规定，只要符合条件，尤其是一般性居住用房，在征收公房时，应当先进行房改，“至于当地房管所为何禁止房改，我们会进行调查，给居民一个明确的答复”。

　　针对保安街一带居民的遭遇，一位不愿具名的法律界人士昨日表示，当拆迁规划出台后，地方政府往往要求职能部门暂停办理业务，但依照《行政许可法》的规定，如果申请事项属于行政机关职权范围，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照行政机关的要求提交全部补正材料的，行政机关应当受理申请。

　　“现实中，很多拆迁项目由于各种原因而长时间未能付诸实施，如果职能部门在此期间一直关闭业务办理窗口，将给居民带来大量麻烦。”该人士说，对超过拆迁期限的，政府应该明确规定由拆迁机关向各有关机关发出恢复办理正常业务的书面通知，并向社会公告，否则涉嫌违规。